Eelnõust aktiks
Kes võib eelnõu algatada, mida peab eelnõuga kaasas olema ja kuidas akt vastu võetakse.
Kes võib akti eelnõu algatada?
KOKS ei loetle kõiki algatajaid. Täpsema korra annavad valla või linna põhimäärus ja volikogu töökord (KOKS § 8 lg 1 p 6; § 44 lg 1). Tavaliselt võivad volikogule eelnõu esitada valitsus, volikogu liige, fraktsioon ja komisjon.
Seadus nimetab ka rahvaalgatuse: vähemalt üks protsent valla- või linnaelanikest, kuid mitte vähem kui viis vähemalt 16-aastast elanikku, võib esitada ettepaneku akti vastuvõtmiseks, muutmiseks või kehtetuks tunnistamiseks (KOKS § 32). Valitsus võtab selle arutusele kolme kuu jooksul.
Igaüks võib taotleda volikogult või valitsuselt oma õigusi seadusvastaselt kitsendava akti muutmist või tühistamist (KOKS § 33).
Täpsema korra võib kehtestada teie volikogu: palun vaadake ka oma valla või linna põhimäärust ja töökorda.
Mida peab sisaldama seletuskiri?
Alates 01.07.2026 kohaldatakse volikogu ja valitsuse määruse eelnõule ja seletuskirjale Vabariigi Valitsuse normitehnika eeskirja nõudeid (KOKS § 7 lg 3²). Selle järgi lisatakse määruse eelnõule , mis põhjendab eelnõu vastavust volitusnormile ja annab ülevaate mõjudest (HÕNTE § 63).
Seletuskirja osad on: sissejuhatus; eelnõu sisu ja võrdlev analüüs; vastavus Euroopa Liidu õigusele; määruse mõjud; rakendamisega seotud tegevused, kulud ja tulud; jõustumine; kooskõlastamine ja kaasamine (HÕNTE § 65 lg 1).
Otsuse ja korralduse eelnõule seadus seletuskirja ei nõua, kuid volikogu võib selle oma korras ette näha (KOKS § 7 lg 4).
Täpsema korra võib kehtestada teie volikogu: palun vaadake ka oma valla või linna põhimäärust ja töökorda.
Kas määruse eelnõu tuleb enne vastuvõtmist avalikustada?
Jah. Omavalitsus avalikustab määruste eelnõud koos seletuskirjadega enne nende vastuvõtmiseks esitamist (AvTS § 28 lg 1 p 16). Tavaliselt tehakse see valla või linna veebilehel ja dokumendiregistris.
Avatud menetlus (HMS § 46–50) on kohustuslik ainult seaduses nimetatud juhtudel, näiteks planeeringute puhul. Arengukava ja eelarvestrateegia eelnõu avalikustatakse vähemalt kaheks nädalaks (KOKS § 37² lg 6).
Kuidas eelnõu enne istungit üle vaadatakse?
Sisemise kooskõlastamise korra annab asutuse asjaajamiskord või põhimäärus; seadus seda ette ei kirjuta. Tavaliselt kontrollivad eelnõu valdkonna juht, jurist ja valla- või linnasekretär.
Kontrollimisel tasub vaadata allolevaid küsimusi.
- Akti liik: määrus, otsus või korraldus?
- Volitusnorm: milline seaduse säte lubab akti anda?
- Pädevus: kas see küsimus kuulub volikogule või valitsusele?
- Huvide konflikt: kas keegi otsustajatest peab taanduma (KOKS § 17 lg 5–6, § 49 lg 12–13)?
- Isikuandmed: kas aktis on andmeid, mida avalikustada ei tohi?
- Jõustumine: kas on arvestatud Riigi Teataja avaldamise aega?
Täpsema korra võib kehtestada teie volikogu: palun vaadake ka oma valla või linna põhimäärust ja töökorda.
Kuidas volikogu akti vastu võtab?
Istungi kutse tehakse liikmetele teatavaks vähemalt neli päeva enne istungit ja koos sellega tehakse kättesaadavaks istungi materjalid (KOKS § 43 lg 3). Istungid on avalikud (KOKS § 44 lg 4).
Akt võetakse vastu avalikul hääletusel poolthäälte enamusega; isikuvalimised on salajased (KOKS § 45). Mõne küsimuse jaoks on vaja volikogu koosseisu häälteenamust (KOKS § 45 lg 5). Need on näiteks põhimääruse ja kohalike maksude kehtestamine, arengukava vastuvõtmine ning vallavanema või linnapea valimine.
Volikogu istungi protokollile kirjutab alla volikogu esimees või tema asendaja. Volikogu istungite protokollid on igaühele kättesaadavad (KOKS § 51 lg 1 ja 6).
Täpsema korra võib kehtestada teie volikogu: palun vaadake ka oma valla või linna põhimäärust ja töökorda.
Kuidas valitsus akti vastu võtab?
Valitsus on otsustusvõimeline, kui istungil osaleb üle poole liikmetest, sealhulgas vallavanem või linnapea või tema asendaja (KOKS § 49 lg 6). Otsused tehakse poolthäälte enamusega (§ 49 lg 7).
Valla- või linnasekretär osaleb valitsuse istungi dokumentide ettevalmistamisel, korraldab istungite protokollimist ning valitsuse ja volikogu õigusaktide avaldamist (KOKS § 55 lg 4).