Järelevalve ja vaidlustamine
Kes kontrollib kohaliku omavalitsuse akte, kuidas akti vaidlustatakse ja millised vead korduvad.
Kes teeb kohaliku omavalitsuse aktide üle järelevalvet?
- Õiguskantsler kontrollib määruste vastavust põhiseadusele ja seadustele. Vastuolu korral teeb ta ettepaneku viia akt 20 päeva jooksul kooskõlla; kui seda ei tehta, võib ta pöörduda Riigikohtu poole (PS § 139, § 142; ÕKS § 17–18).
- Justiits- ja Digiministeerium teeb haldusjärelevalvet haldusaktide õiguspärasuse üle. Ministeerium võib nõuda aktide ärakirju; omavalitsus esitab need hiljemalt seitsmendal päeval (VVS § 75³).
- Riigikontroll kontrollib omavalitsuse tegevust Riigikontrolli seaduse alusel (KOKS § 66 lg 2).
Kuidas otsust või korraldust vaidlustatakse?
Haldusakti võib vaidlustada vaidega 30 päeva jooksul päevast, mil isik akti teada sai või oleks pidanud teada saama (HMS § 75). Vaie lahendatakse 10 päeva jooksul vaide edastamisest selle läbivaatajale; tähtaega võib pikendada kuni 30 päeva võrra (HMS § 84).
Halduskohtusse võib kaevata 30 päeva jooksul akti teatavakstegemisest või vaideotsuse teatavakstegemisest (HKMS § 46–47).
Määrust halduskohus tühistada ei saa. Kohus jätab põhiseadusega vastuolus oleva määruse kohtuasja lahendamisel kohaldamata; määruse tunnistab kehtetuks Riigikohus (PS § 152).
Millised vead kohaliku omavalitsuse aktides korduvad?
- määrus läheb volitusnormist kaugemale, nt seab teenuse saamisele seadusest rangemaid tingimusi;
- üldine kord on vormistatud otsuse või korraldusena, kuigi see peaks olema määrus;
- istungi materjalid ei jõua liikmeteni õigel ajal;
- haldusaktil puudub põhjendus või vaidlustamisviide;
- määruse terviktekst on Riigi Teatajas esitamata või aegunud;
- põhimäärus või töökord viitab kehtetutele sätetele (nt KOKS § 23 ja § 31 pärast 01.07.2026).
Esimesed kolm on õiguskantsler korduvalt tuvastanud. Riigi Teataja väljaandja tähelepanekud on teemas Head tavad ja näited.